工程造價咨詢資質認定取消背后

日前，國務院發布《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（以下簡稱《通知》），提出要大力推動照后減證和簡化審批，并在“中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單”中明確，取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定，自2021年7月1日起施行。

《通知》發布后，在工程建設行業引起廣泛熱議，有人拍手稱贊，有人表示擔憂。而大家最關心的，還是工程造價咨詢資質取消對行業、企業、造價工程師的影響。

“取消企業資質認定”是否等同于“取消資質”

“中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單”中的表述為“取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定”，于是網絡上便出現了爭議。有人認為，“取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定”的表述，前提是深化“證照分離”改革，與“取消工程造價咨詢資質”是兩回事；有人則認為，兩者實質上沒有區別。

同濟大學工程管理研究所創始人丁士昭認為，“取消資質認定”不等于“取消資質”，兩者不是一個概念。中國建筑學會常務副秘書長周文連也認為，資質與資質認定是兩碼事。資質是企業從事投標、承攬業務等的資格證明，代表企業在某個建筑領域的等級及可以承攬工程的范圍；資質認定是對某種條件和能力的認可和肯定，或者說是對某種規范或標準實施的評價和承認活動。

但是，丁士昭和周文連都認為，“取消工程造價咨詢資質”是必然的。浙江省建設工程造價管理總站站長鄧文華稱，不管文字如何表述，實質意義就是“取消工程造價咨詢資質”。這符合“淡化企業資質、強化個人執業資格”的改革總方向。

從《通知》中，更多業內人士看到的是“淡化企業資質、強化個人執業資格”的行業改革總方向和“輕審批重監管”管理理念的進一步落地。關于這一點，住房和城鄉建設部2016年發布《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》、2020年發布《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》《建設工程企業資質管理制度改革方案》等文件時，業內人士已有清晰認知。《通知》的發布，可以說強化了這個趨勢。

對行業發展的影響

天津理工大學公共項目與工程造價研究所（IPPCE）創始人尹貽林表示，取消工程造價咨詢企業資質、強化造價工程師執業資格制度是改革路線圖規定的路徑。取消工程造價咨詢資質是與國際慣例接軌的“里程碑”事件。工程造價咨詢資質取消，為招監造一體化的新工程咨詢打開了閘門，為新型業主側項目管理企業發展提供了沃土。

周文連分析認為，取消工程造價咨詢資質，本質是為了解決建筑業發展條塊分割、碎片化問題。只有解決了這些問題，才能實現“產業化”。而從改革內容本身來看，資質取消后，全過程工程咨詢將迎來新的發展格局。

鄧文華認為，取消工程造價咨詢資質，短期內肯定會帶來“陣痛”，但是對于行業總體發展而言是利好的。資質取消后，工程造價咨詢企業數量會急劇增加，比如實行告知承諾制后，浙江省工程造價咨詢企業從400余家增加到800余家，很多設計企業、監理企業也開始轉型做造價咨詢業務。這會帶來行業競爭的加劇，也會逐漸淘汰一批企業，讓優秀企業脫穎而出。

資質取消、企業數量增加，必然會給監管增加難度。鄧文華表示，下一步，如何加強監管，是全行業需要解決的課題。他提出，信用評價體系的建立非常必要。降低行業進入門檻，培養企業競爭力，激活發展潛力，讓信用評價體系逐漸登上管理舞臺是重要方向。丁士昭補充道，監管是一條路徑，但要推動行業健康發展，靠市場調節，讓市場發揮決定性作用應受到重視。實際上，“淡化企業資質、強化個人執業資格”改革的方向就是“市場化”的。

對工程造價咨詢企業的影響

鄧文華表示，資質取消，將帶來新一輪大洗牌，行業兼并重組或將加劇。在市場化發展道路之下，大型企業將更加注重品牌和質量，中小型企業必須向做精做專發展。周文連認為，工程造價咨詢資質取消，為勘察設計行業轉型提供了一條新路徑。未來，更多企業可以向全過程工程咨詢進軍，加速我國全過程工程咨詢發展。

有些企業認為，資質取消后市場會混亂。對此，丁士昭稱，這種想法是錯誤的，沒有資質，還有其他約束，比如評標等。國際上沒有工程造價咨詢資質，也沒有造價工程師執業資格認定制度，因此取消資質，與國際接軌是正確的，市場化改革的方向不能變。

由于路徑依賴，有資質的企業肯定反對取消資質，因為資質取消會帶來更多競爭者。而受影響最大的，是小型企業。一方面，由于資質取消，以前大型企業靠多種手段獲得的項目，如今小企業只要有實力，也能承攬到了；另一方面，由于競爭對手多了，市場相對變小了，企業必須考慮向專業化方向轉型。

對造價工程師的影響

《通知》發布后，反應最強烈的是造價工程師：一是政策改變后，部分造價工程師對前途表示擔憂，一時不知所措；二是部分以“掛靠”盈利為目的持證者，減少了一部分收入。

鄧文華認為，工程造價咨詢企業今后會更加注重品牌效益，會更加重視對人才的培養，這會使造價工程師的地位逐步提高。同時，這也要求造價工程師不斷提升個人素養和執業能力，打造自己的“品牌”。

在丁士昭看來，國際上沒有造價工程師“資格”一說，今后造價工程師資格證書或許也將取消。因為，造價屬于項目管理范疇，如果需要造價工程師持證，同樣也需要“進度管理師”等管理人員持證，這并不合理。未來，工程造價咨詢行業一定是一個拼品牌、拼質量、拼服務、拼人才的行業，真正有實力的造價工程師，此刻應當歡欣鼓舞，而想以“掛靠”獲利的持證者，必須被清除出建筑市場，給建筑業創造更好的發展環境。