聚焦發(fā)展建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力 實(shí)現(xiàn)超大城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
北京、上海、廣州、深圳等超大城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，其發(fā)展水平和質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。建筑業(yè)是常青行業(yè)，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，且上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大，是數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代金融的重要載體，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。作為新時(shí)代城市建設(shè)者，我們要深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，結(jié)合超大城市發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手，不斷推動(dòng)我國(guó)超大城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
要把建筑模塊技術(shù)作為超大城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵新質(zhì)生產(chǎn)力
《決定》提出，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)建筑領(lǐng)域成為現(xiàn)代科技成果落地應(yīng)用的集中承載和重要場(chǎng)景，用“新質(zhì)生產(chǎn)力”引領(lǐng)建筑業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
模塊化建筑是將功能集成模塊工廠化生產(chǎn)后，運(yùn)輸至施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行智慧化組裝而成的建筑。當(dāng)前，學(xué)習(xí)借鑒汽車產(chǎn)業(yè)已成為建筑業(yè)普遍共識(shí)，而模塊化建筑是實(shí)現(xiàn)該理念的最優(yōu)技術(shù)路徑之一。
●像造汽車一樣造房子
通過(guò)工業(yè)化手段、運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)工廠化集成生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)建造工期短，顯著提高綜合效益；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)可大幅降低建造成本；變追求“現(xiàn)場(chǎng)裝配率”為追求“工廠化智造”，回歸建筑工業(yè)化發(fā)展“初心”；建筑更安全，巧妙利用模塊為混凝土“模殼”，建筑主體結(jié)構(gòu)仍由混凝土現(xiàn)澆形成，變傳統(tǒng)裝配式建筑體系“等同現(xiàn)澆”為“等于現(xiàn)澆”，抗震性能更優(yōu)；現(xiàn)場(chǎng)施工降噪、減塵，更環(huán)保；可實(shí)現(xiàn)異地工廠化生產(chǎn)，滿足城市減量發(fā)展需要。
●像買(mǎi)汽車一樣買(mǎi)房子
模塊化建造速度快，“期房”概念不復(fù)存在，倒逼形成“現(xiàn)房銷售”模式，實(shí)現(xiàn)住房實(shí)物“所見(jiàn)即所得”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升房屋質(zhì)量水平，從源頭上杜絕“交房即維權(quán)”現(xiàn)象。
●像養(yǎng)汽車一樣養(yǎng)房子
借鑒汽車領(lǐng)域養(yǎng)護(hù)、保險(xiǎn)、服務(wù)等制度，像汽車4S店一樣搞好物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)售后”，推動(dòng)建立房屋從開(kāi)發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期治理機(jī)制。
●像“小米汽車”一樣構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
模塊化建筑相較傳統(tǒng)裝配式建筑體系，具有廚衛(wèi)、裝修、電器、智能家居等各類產(chǎn)品集成功能，將成為現(xiàn)代科技集成應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈整合的重要載體和中樞，通過(guò)“以點(diǎn)帶鏈”構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
●實(shí)現(xiàn)“好房子”目標(biāo)
通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)、保溫、裝修等精細(xì)化、一體化生產(chǎn)，提升抗?jié)B、防潮、隔音、保溫、防腐等性能品質(zhì)，將房屋打造成質(zhì)量過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為住戶帶來(lái)舒適宜居體驗(yàn)。
●向“智”造業(yè)飛躍轉(zhuǎn)型
模塊化建筑是當(dāng)前最接近于工業(yè)產(chǎn)品的建筑，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是擺脫傳統(tǒng)施工管理思路、推動(dòng)建筑業(yè)向“智”造業(yè)跨越式轉(zhuǎn)型的最優(yōu)載體。
當(dāng)前，以北京為代表的超大城市正積極發(fā)展模塊化建筑，加緊編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和地方標(biāo)準(zhǔn)，已推動(dòng)一批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。2023年，北京市西城區(qū)樺皮廠胡同8號(hào)樓改造項(xiàng)目在全國(guó)首次將混凝土模塊技術(shù)應(yīng)用至城市更新項(xiàng)目中，施工周期僅90天，大大縮短居民異地安置時(shí)間，獲群眾點(diǎn)贊，減輕安置經(jīng)費(fèi)壓力。與傳統(tǒng)改造模式電梯“錯(cuò)層入戶”相比，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)電梯“平層入戶”，方便居民出行，消除易滲漏接縫，實(shí)現(xiàn)了雨季居民“零投訴”，為老舊小區(qū)改造探索了有效途徑。2022年，北京亦莊藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目采用鋼結(jié)構(gòu)模塊，建筑面積12萬(wàn)平方米，共1500個(gè)模塊，用時(shí)45天建成，整體裝配率達(dá)92%，嵌入了智能家居、智能燈光、生命體征監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，為住戶帶來(lái)宜居生活體驗(yàn)。2024年，北京大興國(guó)際航空社區(qū)項(xiàng)目采用鋼—混凝土組合結(jié)構(gòu)模塊，采用集成廚房、集成衛(wèi)生間、分離管線與結(jié)構(gòu)，較傳統(tǒng)建造方式節(jié)省工期50%，減少人工60%，減少建筑垃圾排放70%。
習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要把改革體制機(jī)制、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系作為政府部門(mén)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要著力點(diǎn)。建議超大城市從以下5方面發(fā)力。
●加強(qiáng)剛性約束
學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港等地政府工程帶頭推廣模塊化建筑的有益經(jīng)驗(yàn)，要求保障房、宿舍、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等政府投資項(xiàng)目使用模塊化建筑，推動(dòng)建筑模塊標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降本增效。條件成熟后要求一定比例房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用模塊化建筑。
●布局產(chǎn)業(yè)基地
抓緊建筑模塊生產(chǎn)工廠布局，打造輻射地區(qū)、全國(guó)和海外的產(chǎn)業(yè)基地，服務(wù)滿足“三大工程”建設(shè)需求。
●強(qiáng)化激勵(lì)支持
研究出臺(tái)獲準(zhǔn)額外增加建筑面積、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)基金、稅費(fèi)減免等激勵(lì)政策；設(shè)立預(yù)先認(rèn)可機(jī)制，精簡(jiǎn)審批程序；支持國(guó)企帶頭行動(dòng)、加速進(jìn)場(chǎng)布局，提升市場(chǎng)主體積極性。
●改革管理機(jī)制
改變當(dāng)前碎片化的工程組織管理模式，推行工程項(xiàng)目總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程咨詢等模式；借鑒制造業(yè)質(zhì)量控制方法，完善建筑模塊生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制，探索產(chǎn)品認(rèn)證體系；完善現(xiàn)場(chǎng)吊裝安全管理機(jī)制；放寬建筑模塊道路運(yùn)輸限制。
●培育產(chǎn)業(yè)工人
制定模塊化建筑專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體、“工地”轉(zhuǎn)“工廠”，吸引年輕人從事工廠化建筑“智”造工作；強(qiáng)化職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，開(kāi)設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)大批掌握最新模塊化建造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人。
要把基坑氣膜技術(shù)作為超大城市綠色建設(shè)的關(guān)鍵新質(zhì)生產(chǎn)力
《決定》提出，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，加快綠色建造技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)建設(shè)方式和管理運(yùn)行模式綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。
基坑氣膜技術(shù)是在基坑開(kāi)挖前，在智慧監(jiān)控的基礎(chǔ)上，使用高強(qiáng)膜材將整個(gè)基坑籠罩封閉起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)基坑施工降噪、減塵的綠色建造技術(shù)。常規(guī)基坑施工多采用露天開(kāi)挖方式，對(duì)周邊環(huán)境影響較大，即使采用現(xiàn)有防塵天幕等技術(shù)，其降噪、減塵效果仍然有限。應(yīng)用基坑氣膜優(yōu)勢(shì)如下。
●解決“工程干不動(dòng)”問(wèn)題
基坑施工噪音得到控制，不會(huì)因居民大量投訴而停工；施工揚(yáng)塵得到控制，不會(huì)因霧霾、沙塵天氣和重大活動(dòng)影響而停工；氣膜可抵御大風(fēng)、負(fù)荷厚積雪，不會(huì)因各類大風(fēng)雨雪天氣影響而停工；冬季膜內(nèi)溫度比膜外溫度高8℃左右，減少冬季施工影響，加快施工進(jìn)度。
●解決“群眾不滿意”問(wèn)題
基坑施工形成完全封閉作業(yè)場(chǎng)所，配合灑水濕化措施和排風(fēng)口除塵設(shè)備，可減少約80%噪音和90%揚(yáng)塵，大大提升周圍宜居水平。
●解決“成本不可控”問(wèn)題
雖然增加一次性投入，但縮短工期促使項(xiàng)目早建成早投用早收益，為建設(shè)單位帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益；減少裸露場(chǎng)地覆蓋工作量，節(jié)省揚(yáng)塵治理投資；冬季施工混凝土不用保溫措施，節(jié)省冬季施工費(fèi)；氣膜可拆拼并周轉(zhuǎn)使用，降低投入成本，具有良好的綜合效益。
●解決“靈活性不強(qiáng)”問(wèn)題
現(xiàn)有防塵天幕、防塵隔音罩棚等技術(shù)均只適用一定的場(chǎng)景，使用靈活性不強(qiáng)。而從關(guān)注度高的“超大工程”到胡同小巷里的“小微工地”，基坑氣膜均可適用。
作為超大城市之一，北京是基坑氣膜技術(shù)的全國(guó)首創(chuàng)地，在全國(guó)率先發(fā)布基坑氣膜技術(shù)導(dǎo)則、造價(jià)費(fèi)用指標(biāo)，推動(dòng)一批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。2023年11月，北京三統(tǒng)碑綜合大廈項(xiàng)目成為首個(gè)基坑氣膜試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋面積4200余平方米。2024年5月，北京市西城區(qū)新興盛危改項(xiàng)目落地全國(guó)首例雙基坑氣膜，覆蓋面積1.3萬(wàn)余平方米；通州區(qū)新增海綿城市工程落地全國(guó)首例應(yīng)用于施工全周期、可以在內(nèi)部進(jìn)行塔吊作業(yè)的基坑氣膜，覆蓋面積1.3萬(wàn)余平方米。2024年8月，宣武門(mén)外大街97號(hào)院房屋翻建項(xiàng)目，為解決胡同空間局促、工地緊挨住戶、擾民程度被“放大”的難題，借鑒大型基坑氣膜經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新定制“微型氣膜”，實(shí)現(xiàn)了居民“零投訴”。
下一步，建議超大城市從以下4方面發(fā)力。
●加強(qiáng)剛性約束
在超大城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域明確要求應(yīng)用基坑氣膜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用盡用”。
●提升使用效能
施工總承包要提高氣膜材料使用和周轉(zhuǎn)效率；采取智慧化監(jiān)控手段，強(qiáng)化基坑氣膜密閉空間安全管理。
●強(qiáng)化激勵(lì)支持
抓緊研究出臺(tái)減環(huán)保稅、增文明施工措施費(fèi)、給予綠色金融支持等政策措施，提升市場(chǎng)主體積極性。
●構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈
配套增加氫能、電動(dòng)化等綠色運(yùn)輸車輛投入，在渣土消納場(chǎng)所布局加氫站和充電樁，實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”，打造基坑施工綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，使基坑氣膜成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型的樣本，提升超大城市高質(zhì)量發(fā)展底色“含綠量”。
立足新發(fā)展階段，超大城市建設(shè)要落實(shí)新發(fā)展理念，向更高效、綠色、安全、高品質(zhì)方向發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代超大城市發(fā)展新局面。
作者系北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組成員、副主任
